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以伊斯頓系統理論觀點分析戶政服務管理機制之演變

為了解決門牌整編證明申請的問題，作者方金珠 這樣論述：

台灣的戶政體制歷經數次變革，由日據時期、戶警合一、戶警分立、戶政資訊化，以至現行推動的電子化/網路化階段。戶政服務管理機制在體制變革及社會價值多元化需求之下，皆適時地調整服務政策與執行內容。本研究透過伊斯頓系統理論的檢視戶政個案，藉由文獻探討、報章及網路資訊，佐以深度訪談，希冀對戶政服務管理機制做一探討與釐清，以過去經驗的延伸，同時參採本研究分析模式，提供戶政在未來可以兼顧政治與社會公平原則，規劃出更為便民與利民的「顧客導向」服務。伊斯頓（David Easton）系統理論強調：系統分析的出發點是將政治生活視為一組互動行為的觀念，需求即為民眾的願望，其最終目標乃在為人民提供最合理、適當、公平

而普遍的服務。在戶政服務管理機制演變的幾個階段中，由伊斯頓理論架構，可以看出政策的制訂受到當時環境的影響，而執行的難易度及回饋部分，亦有相對之不同程度的改變。戶政服務機制在政策與執行之間的演化，可歸納出四個類型：1.政策變，執行變：外籍新娘的生活適應輔導班的開辦，驗證對國籍案件及所衍生的相關問題之重視。2.政策變，執行不變：明（94）年身分證換發工作，仍以紙本為主，然指紋的按捺則尚待商榷。3.政策不變，執行變：門牌與國土資訊系統的發展，應以道路命名及門牌整編為基礎。4.政策不變，執行不變：印鑑登記及證明之存廢，幾經拉鋸戰，依舊由戶政事務所承辦核發。本研究受限於文獻的主觀解釋，以及訪談對象僅設定

在彰化縣，其代表性恐有不足；然未來戶政服務管理機制，或可參採本理論架構以為分析並提出因應策略，亦可供後續研究者做更廣泛及周全之探討。