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中共區域發展之政經分析，1949∼2002

為了解決八字格局高低的問題，作者盧俊偉 這樣論述：

究竟什麼是造成改革開放後，中共區域發展失衡的真正原因？市場、國家，還是其它因素？和改革開放之前的區域發展政策有無關係？區域發展失衡及日益強大的諸侯經濟現象，對中共政權又造成何種衝擊？中共又採取何種方式因應之？再者，中共在實行改革開放前，其區域發展的情況又是如何？它和後來改革開放採行向地方放權讓利的政策是否存在關係？中共長期的區域發展樣態為何？影響其整體區域發展的主軸及核心要素又是為何？ 本文擬就整體長期的歷史發展，觀察、分析中國大陸區域發展的政經流變，並探討改革開放前與改革開放後，中共的區域發展政策產生何種變化，以及這種政策的變化，是否與改革開放後的區域發展差距加大有關。

歸納從中共建國至2002年的政經流變，可以看出，其區域發展事實上是服膺於整體國家發展目標之下；這個國家目標，也就是如何解決一個發展中大國的生存及發展問題。國家以其整體的存續發展為首要目標，國家在這個目標之下所設定的各種發展路線，具體地反映了國家所面臨的世界、地緣、國內三種層次結構的挑戰。在不同層次結構的轉變辯證下，隱含對於各方行為者不同的利害得失；因而，各行為者將依其結構性的利益考量，採取各種方式去影響、改變或鞏固其各自的政經利益；這些特定時空脈絡下的行為者之行動，將影響不同時期國家自主性的高低。而國家自主性的高低為決定國家是否得以完成其目標的關鍵；因此，國家自主性的高低

也影響著國家對於區域發展的政策規劃。當區域發展超出國家預期目標或逐漸脫離國家掌控而可能產生政治正當性或資本積累性危機之時，國家將採取各種政策措施來提高國家對於各區域的掌控。