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棄民世代：當國家拋棄我們，我們該如何面對未來?

為了解決學校約聘人員福利的問題，作者藤田孝典 這樣論述：

我們是被錯誤政策犧牲的世代，也是被政府遺棄的世代。 當國家選擇拋棄我們，除了憤怒，我們又該如何面對未來？ 　　薪資停滯、房價飆高、日益擴大的貧富差距，危機重重的退休生活； 　　成家立業的安穩人生，彷彿是一場永遠無法實現的夢。 　　是我們不夠努力？還是政府錯誤的政策辜負了我們？ 　　當稅賦不公，當勞退基金面臨破產，當約聘零工大行其道，當政府選擇向企業靠攏， 　　我們就成了一群「棄民」，被國家遺棄的人民。 　　如果連國家都拋棄了我們，我們能做什麼改變自己的未來？ 　　《下流老人》作者藤田孝典，繼2015年針對社會高齡化議題提出建言，引起社會熱議後，再次以日本社會為鑑，提醒我們這個被國家拋

棄的世代，將會面臨比下流老人更嚴峻的生存考驗！ 　　【日本冰河期世代告訴我們的事】 　　日本有一個特殊的世代，被稱為冰河期世代，他們在進入社會就業的那段時間，因為日本泡沫經濟破裂，絶大多數剛從學校畢業出來的人找不到工作，不得已只能成為約聘員工，或尋找兼職，長期低收，讓他們在社會上無法翻身，衍生出許多社會問題。在職場上受傷，成為尼特族或隱居成為繭居族；沒有錢，不敢結婚，讓以家庭為單位互相照顧的社會制度面臨嚴酷的挑戰。 　　雖說是生不逢時，但是不是整個國家社會就對此無能為力？ 　　冰河期世代遇到的現況，是整體資本主義社會發展到現在每個國家、每個人，都會遇到的狀況，值得現在面臨同樣窘境的台灣社

會思考、借鏡。 　　【為什麼我們持續低薪賺不到錢？】 　　日本在泡沫經濟破裂後，企業第一個採取的動作就是凍結徵人，整個職場轉向使用派遣或約聘人員，約聘人員的薪資低，能獲得的福利也少，結果企業還是能保證賺錢，但工作者能得到的薪水和保障卻少之又少。 　　應當以保護人民為第一優先的國家，卻選擇向企業妥協，在勞工福利和權益上節節退讓，被企業犠牲，被國家放棄，可能讓我們連最基礎的生活保障都沒有。 　　【是什麼國家政策讓我們長期陷入貧困無法脫身？】 　　如果辛勤工作企業仍不會提供我們保障，那國家呢？國家給了我們什麼保障？ 　　沒有正式的薪水，所以也只能存少少的國民年金。沒有勞保，更無法存到足夠的老

後資金。稅賦不公，徵不到富人的稅，一般人的稅金卻一毛也跑不掉。且健保、長照費用在可見的未來，一定會不停地提高，賺不到錢，還必須一直交稅和保險費，保險一旦破產，繳交的費用必將血本無歸。 　　賺不到錢，不敢結婚，自己都經常遇到健康問題，乏人照顧，並且人口結構改變，這一代的人照護父母的條件又比之前嚴苛，最後一定會親子全倒，就算政府有低收入補助，面對不停上漲的物價，也只是杯水車薪。 　　【我們都將成為比下流老人更慘的「棄民老人」】 　　如果月薪五萬都可能成為下流老人，那從年輕時就賺不到錢的我們，境遇只能比下流老人更慘。 　　到了二○五○年當我們大部份的人都已成為七十五歲以上的老人時，社會結構將成

為幾乎是一名年輕人支撐一名老人的狀況，自己沒有存款，國家補助不足，又沒有下一代照顧，一定會有許多人面臨即使高齡，但不工作就無法維生的情況。到死之前都得工作，這就是我們已可預見的未來。 　　【如果連國家都拋棄我們，我們能如何面對未來？】 　　如果政府所做的一切都是為時已晚，又也只能雙手一攤。那麼我們也只能設法自救。 　　․如果政府不保障勞工權益，我們就必須集合眾人力量，讓自己擁有與組織抗衡的能力。 　　․尋找現行商業機制的替代方案，為自己創建可容身之處。 　　․為降低支出，我們需要找出更多共享與自給自足的模式。 　　․轉變對家庭型態的認知，找出能共同生活，互相扶持的廣義家庭模式。 　　當世界

發生變化的時候，被拋棄的永遠是弱勢的人，即使弱勢的原因不是自己造成的。 　　當政府失責，當我們無法團結互助，成為棄民的，就有可能是我們自己。

女性貧困：負貸、漂流、未婚單親，陷入惡性循環的貧困女子

為了解決學校約聘人員福利的問題，作者日本NHK特別採訪小組（NHK「女性の貧困」取材班） 這樣論述：

「我哪裡還有什麼理想啊……」 ──一個19歲女孩的心聲。 （父歿、母病，她打零工養活一家四口，借貸上學……） 　　大學一畢業，便負債二十年的學貸女孩； 　　深夜拖著行李箱，茫然無依的漂流少女； 　　半坪小窩，蝸居逾兩年，母女三人同為網咖難民； 　　單親媽媽最後的生存希望，是附設免費托兒的酒店…… 　　這個社會，給了她們什麼樣的明天？ 　　［缺乏家庭支持、缺少穩定工作、缺席的社會支援］ 　　她們在人生起點就被剝奪了希望。 　　→「貧困」，不僅是沒有錢，更是指壓榨、漠視、孤立，以及教育、資訊等各項資源的匱乏──她們身處社會底層，儘管奮力掙扎，仍難以脫困。 　　這些女性，可能化妝精緻，或是

穿著普通學生服，不符一般對於貧窮的想像，但其實光是最低限度地「正常」活著，便耗盡力氣。然而，她們的聲音被僵固高牆隔絕，外界聽不到，便不去看見。 　　‧十六歲的漂流少女：「能活到三十歲就知足了。」（遭繼父性虐待，離家後，以援交為生。） 　　‧十九歲的網咖難民女孩：「無論對人生還是社會，我早已什麼也不期待了。」（母親離婚後崩潰，靠她打工養家，和同樣中輟的妹妹一天只吃一餐，寄居網咖。） 　　‧二十七歲的八大女子：「店裡的人和客人，像家人一樣地關心我。」（國中畢業後離家，與再婚的母親從此失聯。） 　　‧四十歲的單親媽媽：「我只能拿比自己慘的人來自我安慰。」（離開了家暴丈夫，獨力扶養兩個孩子，英語能力

強，卻只找得到約聘工作。） 　　日本平均每三名單身女性，就有一人深陷貧困。而在臺灣，女性戶長的「家戶貧窮率」高於男性戶長，女性的平均薪資卻只有男性的八成六。 　　這是沒有終點的惡性連鎖：家庭關係斷裂、社會資源潰敗、穩定工作無望，年輕的單親媽媽孤立無援，或是投靠更邊緣的性產業；而她們的小孩長大之後，又繼承新的貧困家庭…… 　　我們真的可以將所有責任都推卸給 　　這些默默努力的人嗎？ 　　◎【鏡頭之外，報導團隊的嘆息】 　　（摘自《女性貧困》內文） 　　‧單親媽媽在經濟支援不足的情況下，會將貧困傳給下一代。貧困出身的孩子剛踏入社會，就已經輸在人生的起點，所以有人無論如何掙扎，也擺脫不了窮

困。──戶來久雄（NHK報導局科學文化部副部長） 　　‧原本應該是最發光的年紀，卻在人生的起點，就已被剝奪了「夢想」與「希望」。──三村忠史（NHK報導局社會節目部總製片人） 　　‧家庭不穩定的女性容易早婚、早生小孩，而且早婚的人離婚率很高。她們缺乏在社會上通用的技能，要找工作也更困難。──村石多佳子（記者） 　　‧大街上隨處可見拖著行李箱的少女，背後竟是貧困的淒慘現實。她們奮力想掙脫，然而垂死掙扎的結果，卻是「漂流」在這社會上。──板倉弘政（記者） 　　‧單親媽媽的存在，正是女性貧困的象徵。──丸山健司（導播） 　　‧我無法對一個已經非常努力的人說加油。我甚至想說「你已經不用再努力

了」。──宮崎亮希（導播） 本書特色 　　◎社會記者第一手深度採訪紀實，日本亞馬遜網路書店4.5星讀者淚評。 　　◎貧困不只是沒有錢，更是教育、資訊等資源的匱乏。 　　◎王玥好（勵馨基金會執行長）：「《女性貧困》書中採訪報導的內容，不僅在日本，臺灣其實也真實發生著，是勵馨無數服務對象的寫照。」 　　◎林立青（《做工的人》作者‧工地監工）：「看完這本書以後，令我更加難過的是這本書完成於二○一四年，卻完全可以預言到臺灣現在的二○二一。」 　　◎張烽益（臺灣勞動與社會政策研究協會執行長）：「臺灣也需要一本臺灣版的《女性貧困》，來引發社會輿論的重視，這樣對於陷入貧窮流沙的女性，才會有重見希望與光明

的一天。」 名人推薦 　　20位重量發聲，齊心推薦 　　──別以為「與我無關」，社會是相通相連的 　　（依姓名筆劃順序排列） 　　【專文推薦】 　　王玥好（勵馨基金會執行長） 　　林立青（《做工的人》作者‧工地監工） 　　張烽益（臺灣勞動與社會政策研究協會執行長） 　　【強力推薦】 　　大師兄（《比句點更悲傷》作者） 　　王婉諭（立法委員） 　　王順民（中國文化大學社會福利學系教授） 　　王慧珠（彭婉如文教基金會執行長） 　　朱剛勇（人生百味共同創辦人） 　　何素秋（家扶基金會執行長） 　　呂秋遠（律師） 　　李佳庭（芒草心慈善協會社工） 　　杜瑛秋（財團法人台北市婦女救援社會福利事業

基金會執行長） 　　范國勇（現代婦女基金會執行長） 　　覃玉蓉（婦女新知基金會祕書長） 　　賀照緹（導演） 　　馮燕（國立臺灣大學社會工作學系教授） 　　黃克先（國立臺灣大學社會學系副教授） 　　黃淑英（台灣女人連線理事長） 　　鄭國威（NPOst公益交流站共同創辦人） 　　鄭麗珍（國立臺灣大學社會工作學系教授）

新制度主義觀點分析我國彈性用人制度變遷-以勞動派遣管理制度為例

為了解決學校約聘人員福利的問題，作者林淑芬 這樣論述：

近幾十年來，「勞動派遣」為我國政府機關及民間企業常見之彈性用人類型之一，1990年代我國開始推動政府改造相關措施，期能透過組織、員額精簡，解決財政困窘問題，朝「小而美」政府目標邁進，1999年「政府採購法」施行，政府開始推動業務委外化，運用勞動派遣及勞務承攬等委外人力。之後，政府持續推動各項人力替代措施，以撙節人事成本。然而，勞動派遣有別於傳統勞雇關係，在立法尚未完備情況下，勞資爭議頻頻，成為民意機關及相關勞工團體多年來持續關注的議題，我國政府亦持續訂定勞動派遣相關規範。為瞭解我國勞動派遣管理制度變遷，本研究選擇同樣於1980年代興起之「新制度主義」為理論基礎，研究焦點著重於「制度變遷因素」

，嘗試以「新制度主義」三大學派，即「理性選擇制度主義」、「社會學制度主義」及「歷史制度主義」之不同觀點，詮釋制度變遷過程。接著，綜合三大學派觀點再作整合性歸納，採計量制度變遷因素比重方式，作為比較各學派之重要指標，從而得知「歷史制度主義」強調制度變遷之核心概念，較能概括「新制度主義」詮釋制度變遷之觀點。另透過縱貫分析整體制度變遷模式，亦發現與「歷史制度主義」之「路徑依賴」理論觀點相異之「斷續均衡」模式。然而，本研究採用之研究方法亦有其限制，將制度變遷因素作為量化指標，似有爭議。最後，由本研究之結果發現，建議賡續探討未來政府機關重新運用勞動派遣，以及持續推動勞動派遣法制化之必要性及可行性。