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準公共化的誕生：台灣托育政策走向規範性市場的推力與分化

為了解決社會局補助款的問題，作者王兆慶 這樣論述：

本文從理念、行動者、制度如何影響政策形成的理論觀點，採取介乎於詮釋與歷史典範的質性研究進路，探討台灣的準公共化托育政策何以出現，又為何分化成0-2歲及2-6歲兩種截然不同的模式。準公共化源於台南市的私幼公立化，私幼公立化則是從公共化幼兒園及教保券兩種制度之間形成的堆疊式變遷。變遷背後的動力，是決策者認定供給端補助有助規範托育市場的強烈信念，以及台南市政策設計完成、賴清德轉任行政院長，所偶然形成的歷史時序關鍵交集。台南市政策影響行政院政策的過程中，決策者和民意代表共享的信念是，他們想像中的家長需求是支持新政策的。所以利益團體雖然強烈反彈，但反對意見並未形成政策的否決點。最後，2-6歲托育擁有三

成公共化的制度遺產，0-2歲卻無。這不僅造成教育部與衛福部公共化施政意願的差異，準公共化的定位在兩個部會之間也因而有別。研究結果顯示，政策理念並不需要倡導聯盟也可以形成托育政策的推力；國家中心的行動者，對準公共化政策形成的影響力格外重要；舊托育制度的漸進變遷和路徑依賴，在政策發展的不同階段發生，也分別形塑了兩種準公共化的面貌。