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台灣旅宿產業管制政策與法制研究:以民宿產業發展為中心

為了解決東南旅行社國內旅遊三日遊的問題，作者蔡文宜 這樣論述：

當世界旅遊趨勢因網際網路與智慧型手機普及，網路旅遊平台興起而改變年輕消費者預訂遊程與住宿習慣，造成國際間多元旅宿盛行。我國發展觀光條例乃在戒嚴時期以團體旅遊為本位所設立的管制與管理制度，除了因開放大陸探親曾大幅修改旅行業管理規則外，解嚴三十年來不曾因國際旅遊趨勢改變成以自由行為主的管理制度，或因數位平台興起引發消費者行為模式改變。為了促進業者在數位經濟時代的競爭能力與加強保護消費者權益而進行全盤性旅遊與旅宿產業管制面與法制面的檢討，反而持續以威權時代所制定高度政管制規範套用在觀光旅遊業各類別的業者，阻礙了已成為台灣觀光亮點之一的民宿發展處處受限。2001年民宿管制制度之建構時並非參酌我國民情

與實務設計出能促進產業競爭、維護在地居民權益又能保護消費者之民宿管制制度。反而因行政機關之本位主義與協調困難，與旅館業動員遊說下，限縮民宿得申請之區域與範圍，造成民宿產業發展受限。即使因陸客來台導致全台旅館房間供不應求時，旅館業仍大力反對觀光主管機關放寬旅館與民宿行政管制並修法將更多元的旅館或民宿類型納管，以減少新興民宿及新型態旅館業者進入市場與既有業者競爭。本文以政府管制理論中的管制俘虜理論與競租理論來分析結構性問題造成我國旅宿產業因應時代洪流解除管制之政治結構面困難性。同時也採用歷史結構分析理論說明我國在威權時代所制定的高度行政管制措施與法規，即使在逐漸進入民主深化期的今天，國內外政治、經

濟、社會條件都在過去三十年有巨大變化，台灣旅宿產業管制政策與法規仍停留在威權時期架構而無法撼動的原因。本文認為旅館與民宿管制鬆綁與相關法規修改並非僅是旅宿產業的問題或僅為一個觀光議題，而是涉及多重政府部門之職掌與規範、私部門之經營權益，民間社會之消費安全和環境開發、生活品質等面向之複雜治理議題。中央政府制訂法規、地方政府負責執行之府際運作，如未能增進彼此溝通協調，實際瞭解地方發展需求，則不論發展旅館或民宿管制政策，皆會有落實與執行上的困難。本文針對『未能取得旅館或民宿執照』原因分析後，針對管理旅宿業之威權時代所制定高度行政管制手段進行檢討，並參考英、日、德等國之民宿產業興盛之國家旅宿管理制度後

，提出我國旅館與民宿管制模式修正方向供參考。

煉金術—金門戰地襲產的觀光治理

為了解決東南旅行社國內旅遊三日遊的問題，作者陳琳 這樣論述：

本文探討金門自戰地轉型的進程中，金門發動戰地襲產化的觀光治理機制為何，以及戰地襲產化觀光帶給金門什麼樣的前景與困境。金門長達四十三年的軍事管制時期，意外使得戰爭地景得以保存與襲產化（heritage），在解除軍管後，這些戰地遺跡成為觀光遊憩資源，也是今日金門發動戰地觀光的結構動力。我嘗試挪用「煉金術」一詞來譬喻金門以發展戰地觀光的策略，去修補撤軍後的經濟危機，在這個過程之中涉及了不同治理體制之間的緊張關係。更具體地說，我探討金門三個地方層級的不同治理機制：「三金」（金門縣政府、國防部金門防衛指揮部、金門國家公園管理處）在其各自本位上，如何治理金門襲產觀光化的具體措施，彼此間有何合作和衝突關係

，同時，去歷史的觀光化過程中，這些體制自身如何不自覺地扭曲、變形。另一方面，我也關切金門人自身如何面對這個強調特定戰爭記憶，並予以襲產化和觀光化的家鄉。也就是說，在地居民面對這些戰爭地景意義的轉變，涉及了地方記憶與認同的協商和重塑，如何具體映照出金門置身兩岸關係中的曲折處境。因此，我在參照傅柯「異質地方」概念後，試圖以「雙面鏡」的空間隱喻，說明金門如何可能在戰地襲產化觀光治理與地景重塑的脈絡中，體察到一種傅柯式的鏡像反身重塑效果。