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食物權保障之研究 - 以美國食物券計畫為借鏡

為了解決馬上關懷急難救助申請書的問題，作者鄭淳晉 這樣論述：

對於低收入者之生活保障，乃我國憲法上生存權保障之範圍；聯合國經社文公約第11條有關於「食物權」之概念，事實上可分為「生存需求」、「食品安全」與「經濟市場」三層面，其中「生存需求」方面對應到我國法制體系即為憲法生存權保障之範圍。檢視我國國內社會法對於此「食物權」之保障極為缺乏，民間社會工作實務上以「食物銀行」之方式事實上承擔不少應由國家負擔之給付責任。在立法方式參考上，本文選擇參考「美國食物券計畫」之原因，乃其為美國現行眾多社會安全制度中，唯一對於「具有勞動能力者」提供社會救助之聯邦計畫，亦為美國參與人數以及支出金費最高之實物給付計畫，其60年來發展之歷史以及現在發展之情況、運作形式與法條規定

均值得我國於立法時之參考。由比較法之研究可知，美國食物券制度在「受領資格」方面之認定較其他現金給付性質之社會救助為寬鬆；在「運作形式」方面，其公私協力之給付形式顯現出實物給付制度之特性。考量政府本身之行政量能，以及民間商業運作之特性，以廣泛吸引民間食品零售商加入計畫之方式，提供符合資格之低收入家戶維持生存之食物，而費用則由聯邦政府承擔；在「給付額度」方面，食物券計畫之給付額度為每月定量，依據聯邦精算局(類似我國行政院主計處)考量健康品質以及消費者物價指數計算每個受領戶需要之食物量與花費在食物之金額所得出。回頭檢視我國法制以及社會工作實務現況除台中市外，其他地方政府並無整合食物銀行並立法使政府建

立一普遍式具有「食物給付」之社會救助制度。本文認為基於現金給付「資力門檻」以及「家戶成員的保障」等問題，我國未來應比照美國食物券制度之形式，建立一普遍由食品零售商參與，提供食物予低收入人民「實物給付」形式之社會救助制度。而現行於民間運作之食物銀行仍可繼續扮演民間團體本身之角色，對於無法獲得國家救助之貧困者或是遭受急難者提供援助。現行台中市將民間運作之「食物銀行」轉型為市政府提供「食物給付」之場所，並將該場所委由民間團體經營乃短期內可達成之便宜作法，長遠發展還是應建立一普遍由食品零售商參與，提供食物予低收入人民之社會救助制度。最後本文擬出具體之社會救助法修正草案。共修正社會救助法第2、5、10條

之1、11、14條以及「增訂專章」等六處。

衛生福利部急難救助系統規劃之研究

為了解決馬上關懷急難救助申請書的問題，作者許莉屏 這樣論述：

我國政府目前提供多種急難救助管道，如衛生福利部、教育部、原住民族委員會、國軍退除役官兵輔導委員會及一般民間慈善團體等，皆有設置急難救助供民眾申請。現行多種急難救助管道並馳而行，卻沒有橫向連結及垂直整合，造成下列問題：1）同一事故，申請人重複請領不同單位之救助金；2）同一事故，申請人可能於不同縣（市）申請救助金；3）第一線承辦人員資訊不足，無法做出正確的裁量；4）衛生福利部急難救助體系垂直整合不足，導致第一線承辦人員所收集之資訊無法提供上級主管使用。本研究提出一急難救助資訊整合系統規劃，以解決上述問題。本研究目的為：1）收集各種急難救助制度以了解現況；2）規劃資訊整合系統以加強各縣（市）間急難

救助業務的橫向連結，協助解決急難救助重複給付及資源浪費之問題；3）規劃資訊整合系統以整合政府其他部門所提供之資訊，協助單位承辦人員迅速判斷核發救助金並加速急難救助申請流程。本研究透過訪談釐清使用者需求，進而提出急難救助資訊整合系統之建議。本研究經由第一線訪談代表性之政府單位，整理出63項使用者需求，並透過焦點城市訪談以確認使用者需求，進而分析歸納出可進行系統化之18項功能性及1項邏輯規則之系統需求。本研究提出之急難救助資訊整合系統規劃之貢獻為：1) 確認衛生福利部急難救助體系申辦流程之問題；2）彙整第一線承辦人員需求之分析，以節省衛生福利部探索時間；3）規劃資訊整合系統之建議，給予e化急難救助

之專業知識，以供衛生福利部參考。